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內蒙古自治區生產經營單位安全生產不良記錄“黑名單”管理暫行辦法

2016-06-19 0

第一條 為進一步落實生產經營單位安全生產主體責任,有效懲戒生產經營單位安全生產違法失信行為,根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國職業病防治法》、《國務院辦公廳關于加強安全生產監管執法的通知》(國辦發〔201520號)、《國務院安委會關于加強企業安全生產誠信體系建設的指導意見》(安委〔20148號)、《國務院安委會辦公室關于印發〈生產經營單位安全生產不良記錄“黑名單”管理暫行規定〉的通知》(安委辦〔201514號)、《內蒙古自治區落實生產經營單位安全生產主體責任暫行規定》(內政辦發電〔201579號)等有關規定,結合自治區實際,制定本辦法。

  第二條 本辦法適用于在自治區行政區域內進行生產經營活動的單位。

  第三條 生產經營單位安全生產不良記錄“黑名單”的管理,按照行業監管和綜合監管相結合的原則組織實施,在實施過程中應堅持依法依規、客觀公正。

  第四條 生產經營單位有下列情形之一的,納入自治區級“黑名單”:

 ?。ㄒ唬?/span> 由于安全生產違法違規問題1年內被處以2次以上(含2次)重大行政處罰的;

 ?。ǘ┌l生較大及以上生產安全事故,或者發生生產安全事故雖無人員死亡但造成惡劣社會影響的;

 ?。ㄈ┐嬖趪乐芈殬I病危害,且未在規定期限進行整改的;

 ?。ㄋ模z查中發現的問題不及時采取整改措施、在規定時限內未完成整改或者拒不執行監管監察指令的;

 ?。ㄎ澹┬陆?、改建、擴建建設項目未按規定履行安全設施“三同時”審批、核準或者備案手續的,建設項目安全設施未經驗收或驗收不合格投入生產經營的;

 ?。┪从行鋵崱秲让晒抛灾螀^落實生產經營單位安全生產主體責任暫行規定》要求,特別是未建立隱患排查治理制度或執行嚴重不到位,未制定應急救援預案或未按規定定期組織演練的;

 ?。ㄆ撸┓霞{入國家安全生產監督管理總局“黑名單”條件的;

 ?。ò耍┓?、法規、規章規定的其他情形。

  第五條 生產經營單位納入“黑名單”管理的期限一般為1年,自公布之日計算。連續進入“黑名單”管理的生產經營單位,從第2次納入“黑名單”管理起,管理期限為3年。

  第六條 實施“黑名單”管理的基本程序:

 ?。ㄒ唬┬畔⒉杉?。自治區安委會辦公室負責信息采集的綜合管理工作。自治區級負有安全生產監督管理職責的部門通過監管監察、執法檢查、事故調查、群眾舉報等途徑,對符合納入“黑名單”管理條件的生產經營單位進行核實、取證,準確記錄基礎信息和納入理由,并做好相關證據資料的收集、整理、歸檔和保全工作。各級負有安全生產監督管理職責的部門應通過各類新聞媒介,向社會公開生產經營單位“黑名單”舉報電話、電子郵箱等信息,暢通舉報渠道,接受社會監督。

  1.基礎信息應包括生產經營單位名稱、統一的社會信用代碼、注冊地址、生產經營范圍、單位主要負責人信息等要素。

  2.根據納入“黑名單”的原因,非法違法信息應包括案件名稱、處罰類型、處罰事由、處罰依據、行政相對人名稱、處罰結果、處罰生效期、處罰截止期、執法單位、處罰機構、處罰文號等要素;事故信息應包括事故時間、事故等級、事故簡況、死亡人數、經濟損失等要素;隱患或者危害信息應包括隱患等級、職業病危害因素檢測濃度或強度、整改時限、整改落實情況等要素。

  3.盟市、旗縣級負有安全生產監督管理職責的部門,對本地區發現的符合本辦法第四條規定情形的生產經營單位,要及時采集相關信息并逐級上報至自治區級負有安全生產監督管理職責的部門。

 ?。ǘ┬畔⒏嬷?。對擬納入“黑名單”管理的生產經營單位,自治區級負有安全生產監督管理職責的部門應提前書面告知,并聽取生產經營單位的申辯意見。生產經營單位有權對納入“黑名單”管理提出申辯,自治區級負有安全生產監督管理職責的部門負責對生產經營單位提出的申辯事實、理由和證據進行審核,并提出是否納入“黑名單”管理的書面意見,對于仍需進行“黑名單”管理的,要書面說明理由。

 ?。ㄈ┬畔⑻峤?。自治區級負有安全生產監督管理職責的部門在研究決定納入自治區級“黑名單”管理的生產經營單位名單后,于每季度第一個月的10日前向自治區安委會辦公室提交名單,由自治區安委會辦公室進行審核并作出納入“黑名單”管理的決定。符合納入國家安全生產監督管理總局“黑名單”條件的,由自治區安委會辦公室匯總后統一向國務院安委會辦公室報送,同時按季度在自治區社會信用信息平臺發布“黑名單”信息,實現與自治區社會信用信息平臺的信息共享和聯動。

 ?。ㄋ模┬畔⒐?。自治區安委會辦公室在匯總納入自治區級管理“黑名單”信息后,應于每季度第一個月的20日前,通過自治區安委會辦公室網站和主流媒體向社會公布,同時應向自治區發展改革、財政、工商、人力資源社會保障、國土資源、稅務、銀行等部門和單位以及生產經營單位所在地的盟市安委會通報相關信息。

 ?。ㄎ澹┬畔⒁瞥?。生產經營單位在“黑名單”管理期限內對存在的問題整改到位且未發生新的符合納入“黑名單”管理情形的,由生產經營單位于期滿1個月前,向自治區安委會辦公室提出信息移出申請。自治區安委會辦公室接到移出申請后,應委托提出擬納入意見的自治區級負有安全生產監督管理職責的部門進行驗收確認(自治區級負有安全生產監督管理職責的部門可指定下級部門進行驗收)。自治區級負有安全生產監督管理職責的部門應在15個工作日內對相關情況進行審核,提出擬移出自治區級“黑名單”的意見,并將相關情況報送自治區安委會辦公室審核。自治區安委會辦公室研究作出移出“黑名單”管理決定的,在管理期限屆滿后的次日移出“黑名單”,并于10個工作日內通報自治區相關部門和單位,同時按原信息公布渠道向社會公布;作出保留“黑名單”管理決定的,要書面說明原因,按程序確定新的管理期限,并及時通報自治區相關部門和單位,同時向社會公布。

  第七條 生產經營單位在自治區行政區域內發現符合納入“黑名單”管理的情形,但注冊地不在自治區行政區域內,自治區安委會辦公室應當將其納入自治區級“黑名單”管理,同時報國務院安委會辦公室,并將相關信息通報生產經營單位所在地省級安全生產監督管理部門。

  第八條 負有安全生產監督管理職責的部門應當按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,加強對生產經營單位安全生產不良記錄信息的采集、審核和把關,對信息的真實性、準確性負責,發現信息有錯誤或者發生變更時,應逐級報送至自治區安委會辦公室,自治區安委會辦公室應及時予以更正或者變更。

  第九條 納入自治區級“黑名單”管理的生產經營單位,要每季度至少向生產經營單位所在地負有安全生產監督管理職責的部門提交一次安全生產工作情況報告。生產經營單位所在地負有安全生產監督管理職責的部門要將相關安全生產情況逐級報送至自治區級負有安全生產監督管理職責的部門,由自治區級負有安全生產監督管理職責的部門按季度匯總后,報送自治區安委會辦公室。

  第十條 負有安全生產監督管理職責的部門要把納入“黑名單”管理的生產經營單位作為重點監管監察對象,加大執法檢查頻次,每半年至少進行一次執法檢查,發現有新的安全生產違法違規行為的,要依法依規從重處罰。同時,應建立常態化暗查暗訪機制,不定期開展抽查。自治區級負有安全生產監督管理職責的部門對納入“黑名單”管理的生產經營單位的主要負責人每年至少進行一次約談,對其主要負責人和相關人員進行強制性安全培訓,并將約談和培訓情況報送自治區安委會辦公室。

  第十一條 生產經營單位納入“黑名單”管理期間,各地區、各有關部門和單位要嚴格執行相關法律法規和規定,制定并落實各項制約措施和懲戒制度,在市場準入、項目立項、土地使用、行政審批、資質認定、享受財政補貼和政策性資金、政府購買服務、采礦權取得等方面,依法依規嚴格限制或禁入,并作為金融機構開展業務服務的重要參考依據。對生產經營單位及其主要負責人,在各級各類評先表彰中實行“一票否決”。

  第十二條 各盟市可參照本辦法,結合自身實際,研究制定本地區實施辦法。

  第十三條 本辦法自印發之日起施行。

 



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